Státní správa a samospráva v praxi

Státní správa je výkon úkolů státu podle zákona. Zajišťují ji státní úřady, například Úřad práce ČR, finanční úřady nebo Česká správa sociálního zabezpečení (ČSSZ). Některé úkoly státní správy vykonávají také obecní a krajské úřady. Žáci se s tímto rozlišením seznamují na životních situacích, jako je hledání práce, daňové přiznání nebo vyřízení místní záležitosti. Téma pomáhá naplňovat výstup CAS-VKO-002-ZV9-009, který se zaměřuje na činnost státní správy a samosprávy při řešení situací občanů i místních problémů.

Samospráva rozhoduje o záležitostech obce nebo kraje prostřednictvím jejich volených orgánů. Na stejném úřadě se mohou vyřizovat úkoly samosprávy i státní správy. Při určování, o jakou činnost jde, proto žáci sledují konkrétní agendu a pravomoc úřadu, ne pouze název nebo sídlo instituce.

Cílem je umět přiřadit ke konkrétnímu problému občana příslušný úřad a vysvětlit, zda v dané věci jedná v rámci státní správy, nebo samosprávy. Žáci tak lépe porozumějí tomu, na koho se mohou obrátit při řešení životních situací a místních problémů.

Předpoklady

• Žák rozlišuje obec jako místo života a poskytovatele místních služeb od celostátních institucí.
• Žák ví, že obec a kraj mají volenou samosprávu, například zastupitelstvo, starostu a hejtmana.
• Žák umí popsat konkrétní životní situaci, kterou občan řeší na úřadě.
• Žák zná základní úkoly státní moci: přijímat zákony, vykonávat je a rozhodovat spory.

Klíčové pojmy

Státní správa

Výkon úkolů státu podle zákona. Zajišťují ji státní úřady a v některých věcech také obecní a krajské úřady.

Samospráva

Rozhodování obce nebo kraje o vlastních záležitostech prostřednictvím jejich volených orgánů. Některé úkoly, například státní správu svěřenou zákonem, vykonává obecní nebo krajský úřad v jiné působnosti.

Ministerstvo

Ústřední orgán státní správy odpovědný za svěřenou oblast, například školství, práci nebo finance.

Úřad práce ČR

Státní úřad, který zajišťuje úkoly v oblasti zaměstnanosti a vybrané agendy státní sociální podpory.

Finanční úřad

Orgán Finanční správy ČR, který spravuje daně. Občan se na něj může obrátit například v souvislosti s daňovým přiznáním.

ČSSZ

Česká správa sociálního zabezpečení zajišťuje úkoly státní správy v oblasti důchodového a nemocenského pojištění.

Životní situace občana

Konkrétní událost nebo problém, při němž občan zjišťuje, který úřad mu může pomoci. Rozhoduje jeho agenda a pravomoc; na jednom úřadě se mohou vyřizovat záležitosti státní správy i samosprávy.

Časté miskoncepce

• Častá chyba

  „Úřad práce je městský, protože sídlí v našem městě a chodí tam lidé od nás.“

  Jak na to

  Porovnejte, kdo Úřad práce ČR zřizuje a jaké úkoly plní, s úkoly samosprávy obce. Samotné sídlo ve městě neurčuje, zda jde o státní správu, nebo samosprávu.

• Častá chyba

  „Daně se platí obci na radnici a finanční úřad je jen přepážka starosty.“

  Jak na to

  Porovnejte správu daně z příjmů s místním poplatkem, například za komunální odpad. Jde o různé agendy a příslušné úřady; pravidla pro rozdělení výnosů daní stanoví zákon.

• Častá chyba

  „ČSSZ a sociální odbor obce jsou totéž, protože oba řeší sociální věci.“

  Jak na to

  Porovnejte, kdo a v jaké agendě řeší důchod či nemocenské pojištění a kdo poskytuje sociální práci nebo řeší místní záležitosti. Zařazení určujte podle konkrétní činnosti, ne podle slova „sociální“.

• Častá chyba

  „Ministerstvo řídí starostu jako svého zaměstnance a samospráva je jen nižší státní správa.“

  Jak na to

  Rozlište samostatnou působnost obce, v níž rozhodují její orgány, a státní správu, kterou obecní úřad vykonává v přenesené působnosti. Činnost úřadu závisí na konkrétní agendě.

Jak učit

2–3 hodiny

1. Evokace: žáci bez nápovědy přiřadí situace (ztráta práce, daň, důchod, výmol v ulici) ke státu nebo obci a zaznamenají, v čem se jejich názory liší.
2. Uvědomění: u stejných situací určí příslušný úřad a zjistí, zda v dané agendě vykonává státní správu, nebo samosprávu.
3. Reflexe: každý žák jednou větou upřesní případnou původní záměnu a zapíše, podle čeho příště rozliší státní správu od samosprávy.

Nápady na aktivity

• Stanoviště životních situací: skupiny dostanou kartičky s popisem ztráty práce a hledání podpory, nemocenského pojištění, daňového přiznání nebo žádosti o službu v oblasti komunálního odpadu. Určí příslušný úřad a vysvětlí, zda jde o státní správu, nebo samosprávu.
• Mapa úřadů v místě: žáci označí úřady ve svém městě nebo obci a přiřadí k nim vybrané agendy státní správy či samosprávy. Pokud jeden úřad zajišťuje oba typy agend, rozliší je podle činnosti.

Hodnocení

Žák ke třem zadaným životním situacím přiřadí příslušný úřad a vysvětlí, zda v dané agendě vykonává státní správu, nebo samosprávu (CAS-VKO-002-ZV9-009).

Žák vysvětlí, proč sídlo Úřadu práce ČR ve městě samo o sobě neznamená, že jde o orgán obecní samosprávy.

Zdroje

• RVP — prohlednout výstupy
• Ministerstvo školství, e-edukace
• e-Sbírka právních předpisů
• Český statistický úřad

Co pro vás ScioBot připraví k tématu Státní správa a samospráva v praxi

Interaktivní aktivity, které žáci spustí na tabletu či tabuli, tisknutelné kartičky a hry pro celou třídu – každý formát na téma Státní správa a samospráva v praxi jedním klikem.

Základní materiály

• Příprava na hodinu

  Kompletní příprava s cíli, průběhem a aktivitami.

• Pracovní list

  List s úlohami, klíčem a variantou.

• Písemka

  Časovaná písemka s body a variantami.

• Aktivita

  Aktivita do hodiny, kterou žáci hned spustí.

• Prezentace

  Sada slajdů k výkladu a procvičení.

• Kartičky

  Materiál k tisku (kartičky, plakát, pracovní list).

• QR hra

  Interaktivní hra k procvičení tématu.

Interaktivní aktivity 15

• Křížovka s tajenkou

  Legendová křížovka, kde se ve sloupci skrývá tajenka. Skvělá na opakování pojmů.

  10–20 min

• Kartičky

  Sada oboustranných kartiček na učení pojmů a definic. Žáci si je procvičí překlápěním.

  5–20 min

• Pexeso a spojovačka

  Dvojice kartiček s obrázky, pojmy nebo příklady. Spojovačka, pexeso i volné třídění – ideální na slovní zásobu i opakování.

  10–25 min

• Poslechové cvičení

  Vícehlasý dialog s namluvenými hlasy a navázanými otázkami k poslechu.

  5–30 min

• Rozhodovačka

  Rychlé rozhodování mezi možnostmi s okamžitou zpětnou vazbou.

  5–12 min

• Otázky

  Sada otázek s výběrem odpovědí; jedna nebo více správných. Okamžitá sebekontrola.

  5–15 min

• Vpisování

  Žáci dopisují krátké odpovědi a ihned vidí, zda se trefili.

  5–15 min

• Rozřazovačka

  Žáci přetahují kartičky do správných kategorií.

  5–15 min

• Rozbory

  Žák přiřazuje značky k částem věty nebo výrazu — větné členy, slovní druhy, větné rozbory. Sebevyhodnocovací procvičování.

  10–20 min

• Označování

  Žáci označují správná slova přímo v textu.

  5–15 min

• Doplňování textu

  Žáci doplňují chybějící slova přímo do vět nebo krátkého textu.

  5–15 min

• Krok po kroku

  Žáci řadí kroky procesu do správného pořadí.

  5–15 min

• Popis obrázku

  Diagram s očíslovanými špendlíky. Žáci přiřazují popisky k částem obrázku — biologie, zeměpis, anatomie.

  5–15 min

• Přesouvání

  Žáci přetahují kartičky do přesně určených slotů.

  5–15 min

• Čtení s porozuměním

  Žáci čtou krátký text a odpovídají na otázky k jeho obsahu.

  10–25 min

K tisku a rozstříhání 8

• Páry

  Kartičky se dvěma polovinami, které k sobě patří (např. datum–událost). Žáci je vystřihnou a párovají.

  10–20 min

• Výběr z možností (s tajenkou)

  Kartičky s úlohami a třemi možnostmi. Písmena u správných odpovědí složí tajenku — žák si tak řešení zkontroluje sám.

  10–20 min

• Doplňování do vět

  Věty s výběrem ze dvou možností uvnitř — žák zakroužkuje správnou.

  10–20 min

• Hra Riskuj

  Kvízová hra se třemi podtématy a otázkami různé hodnoty — klasický formát Riskuj / Jeopardy.

  15–30 min

• Hra AZ kvíz

  28 otázek na hexagonální hrací pole — cílem je spojit všechny tři strany.

  15–35 min

• Označ správnou možnost

  Kartičky s otázkou a čtyřmi možnostmi — žák označí správnou (např. kolíčkem).

  10–20 min

• Já mám, kdo má …?

  Kartičky s tvrzením a otázkou — žáci je čtou v kruhu a hledají navazující odpověď.

  10–25 min

• Hádej, kdo jsem

  Kartičky s popisem osobnosti, věci nebo zvířete v 1. osobě — žáci tipují, o koho/co jde.

  10–25 min

Hry pro celou třídu 4

• AZ kvíz

  28 otázek na hexagonálním hracím poli — cílem je spojit všechny tři strany. Včetně náhradních ANO/NE otázek.

  15–35 min

• Riskuj

  Klasická hra se 5 kategoriemi a otázkami za 100–500 bodů — týmy soutěží o nejvyšší skóre.

  15–40 min

• Pexeso

  Klasické pexeso s 10 dvojicemi (pojem ↔ popis) — dva týmy se střídají a hledají shody.

  10–25 min

• Šarády

  Šarády se 12 úkoly (mluvení, kreslení, pantomima) — dva týmy hádají, kdo uhodne první, dostane bod.

  15–30 min

Očekávané výstupy